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[推荐]乡村教育问题的调查与应对思考
——乡村教育问题的调查与应对思考
 
作者:王君国    来源:平昌县驷马中学    点击率:3028    时间:2010年4月28日    字体:  


乡村教育问题的调查与应对思

    近日,本人被抽调参与了平昌县某片区的教育教学检查,到了7所九年一贯制学校、一所高完中、一所小学,看到了自2004年国家实行义务教育经费保障机制后,我地基础教育特别是乡村教育长足发展,办学条件得到有效改善,教职工福利待遇有所提高,教职工队伍基本稳定,精神和工作状态良好,小学、初中适龄儿童入学率、毕业率、合格率进一步提高,辍学率相对减小。当前,绩效分配制落实,教育均衡发展格局正在形成,可以说,就办教育的外部环境来讲,是中国有史以来最好的时期,是最值得欣慰的时代!但是,在检查过程中,通过与片区教育督学、中小学校长、部分教师、学生、家长及社会群众代表交流,他们所反映的一些现象或事实,是值得思考和重视的。
    一、当前乡村教育存在的问题及原因分析
    1、学校思想政治工作相对薄弱。现象有三:一是部分学校一年内党组织没有召开过会议,几年没有发展党员,如开展学习实践科学发展活动教职工不知道,会议记录和相关资料造假;二是没有校园文化积淀和氛围,党和国家教育方针的内容部分教职工不知晓,不理解;三是在师在中不同程度存在一些不正之风,管理者视若无睹,冲击正气,影响学校发展。究其原因,一是大部分学校是党政职务一肩挑,校长依然看重考核和社会认同的“数米米”,即升学率,疏忽抓学校思想政治工作、德育管理;二是社会不正之风影响教职工队伍的行为和思考,致使教师认为“思想表现工作再好何用?村小教师进中心校、农村学校进城、学校干部提拔等是看思想表现或工作好吗?”还是一个字“钱” !三是受中国知识分子传统思维影响,“两耳不闻窗外事”。
    2、村小教师留不住,课程开设不规范,教育教学质量欠佳。现在基本上是一个行政村有一所村小,一般设置1—4年级,每个年级一个班,班额从几人到四、五十人不等。村级小学生源覆盖农村地区80%以上的面积,虽然村小校舍改善了一些,绩效工资也向村小教师倾斜。但是据校长反映,近年招聘的教师都不满意呆在村小,千方百计往中心校或城里挤,能够较长时间坚守在村小岗位上的,还是上世纪民转公的那一批人。能坚持住校的村小教师不多,90%的村小双休日、节假日都是人去校空,无人值守,造成学校财物被盗损。艺体、计算机等课程因师资和无设备的原因,在村小都开设不齐或无法开设。对村小教师教学环节督查不及时不到位,教学质量是有影响的,有差距的。
    3、盲目集中高年级,造成中心校校舍紧张,在校食宿学生生活条件难以保障。这种现象很普遍,无论是纯小学还是九年一贯制学校,大概从90年代中期就开始把六年级集中中心校,有的地方五年级学生都集在中心校教学,实行寄宿制。这种做法,解决了村小缺教师的矛盾,对提高教学质量也有一定积极作用,但是,对学生本人、家庭以及整个学校资源的利用都是不利的。一是五、六年级学生年龄在10岁至12岁之间,离开家庭、离开父母,在学校寄宿的独立生活的能力不具备;二是学生在校食宿增加了学生家庭的经济负担,同时,不少学校都没有学生公寓,甚至床、铺都不具备。如此条件,势必会给儿童的身心健康造成影响;三是中心校校舍极度紧张,而村小的不少教室闲置,逐渐废弃。
    4、留守学生问题虽然在被关注,但真正说要管理好,关爱到这个群体,差距还很大。所到学校,都成立了留守学生管理机构、有活动室、有一些档案材料,通过抽查实调,60%以上是留于形式,工作没能落到实处,特别是节假日,网吧、游戏厅等处滞留不少学生,均是留守学生,没有哪个组织或个人去过问他们的行踪和情况,这些学生的不良行为,既冲抵了他们在校所学知识或品德,更损害了教育整体形象和成果。
    5、民主管理得不到落实,校长决策不受制约,教职工存在的意见较大。不少学校班子成员或教师代表反映,学校很多事务群众不曾知晓,特别是学校的财会收支不透明、不公开、不公示,存在一些疑点,相关人员贪占嫌疑很大。学校教代会只挂牌不唱戏,很多工作留于形式,落不到实处,没有为教师说话,不能为教职工谋福利。
    6、乡村教职工住房困难、家庭成员的医疗保险及社会相关保障和养老保险无从解决。各中心校和片区中学的教职工,除极少部分在当地集镇修(购)房屋居住外,60%以上的教职工均需在学校住宿、生活和工作,然而,很多学校从建校至今就没修过教职工宿舍,教职工只能住在不能使用被改造的教室内或靠租房,设施简陋、不稳定,生活条件差。有很多教职工家属、子女没有工作,靠一人收入供养全家,平均生活费用很低,同时,国家的医疗保险和养老保险,至今没有涉及相关教职工家属和子女。
    二、解决当前农村教育问题的措施和办法思考
    要解决农村教育的问题,使国家占绝对数的农村教育健康、全面发展,必须从宏观教育管理和微观教育管理两大方面着手,建立长效机制,把教育摆在优先发展战略位置,坚持推进素质教育,均衡教育,严格规范办学行为。
    第一,要建立有效的教师选拔和校长选拔机制,确保优秀教师进得来、留得住,确保能人治校。
回顾我国建国以来教师组建、选拔、任用历程,可谓“变换无穷,时左时右”,从“两条腿走路”到“全体民转公”,从“异地分配”到“解决两地分居”,从小学教师“中师学历”到“大学学历”,从“分配”到“考聘”等,我不否认其进步和积极的一面,但真正把农村教育教师问题解决了吗?近几招考的村小教师有的是外县的,有的是外乡的,他们“独在异乡为异客”,有几人是安心的呢?况且,他们的学历至少是大专。本人认为,作为小学教师只要达到了上世纪80年代中师的水平,就完全可以胜任。村小教师可以采取定向培养方式,原则上选招(送)本地优秀初、高中生到相关学校学习培训合格后回到当地担任小学教师。要鼓励大学生到村级学校任教。继续实施绩效工资向农村教师倾斜的办法。考招教师必须严格履行聘任合同。这样,才能保证农村特别是村小教师队伍的稳定。
    1999年我县实行校长公推公选制,这确实是很好的办法,但后来被改变了,致使这几年的教育走入低谷,人民群众意见很大。一所学校办得好不好,关键在校长。很多地方都是公推直选校长,邻近的通江县最近也在试点,要让多数人选少数人,要让教职工直接选出他们信赖的人当校长,这样的校长,才能真正抓教学管理,促教学质量提高,才能够为教职工谋福利,办人民满意的教育!学校中层及以上干部任用,要充分征求和尊重校长的推荐建议。
    第二,要尽可能建立、完善教育经费保障机制和涉及教职工的其他保障制度,确保学校运转和队伍稳定。
     切止2009年底,国家偿还清了2005年底锁定的学校的“普九”债务,教师工资发放有保障,绩效考核和分配得到落实,有力地助推了教育的发展。但是,部分学校在近几年一面偿债,另一面又形成了新的债务,这一事实应引起高度注意,要依责解决。国家的寄宿制贫困生补助办法,一是补助比例大小,有很大一部分住宿生没有能享受到党的这一惠民政策,各地不同学校分配操作方法也不一样。二是金额太低,以初中住宿生每生年月250元生活标准计算,全年10个月需2500元生活费,享受750元补助,也只解决了这个住校生生活费的不足三分之一。各地中心校普遍校舍不够,教师无住房或住房差。农村中学和小学中心校的教职工,70%以上都需在校有一定面积的住房,以供生活、工作,退休或调离后归还学校。要创造条件尽可能地解决非农户又无工作的教职工家属医疗保险和养老保险。
    第三,要建立“三位一体”的留守学生管理机制,确保留守学生不再成问题。因父母在外而子女在家上学无监护或监护不力造成的留守学生问题已倍受关注,各地也探索出了一些留守学生管理办法,起到了一些积极作用。但是,这一问题的解决光靠学校是很难抓出成效的,必须建立起家庭、社会、学校互相支持,密切配合,共同负责的管理办法。一是家庭,作为父母要充分认识家长不管理、不教育子女的危害,建立夫妇轮流外出务工的制度,每个家庭必留一人监护孩子。二是各级政府、相关职能部门要制定和出台家长监护子女的相关政策,严格实施,确保适龄学生有家长监护。三是学校对确困情况特殊缺乏监护人的学生,要建立双休日、节假日关爱、帮助办法,切实帮助有困难的学生。
    第四,要建立贯彻党的教育方针、规范办学行为的长效机制,确保教育教学质量提高。学校党组织要切实抓好学校师生的政治思想工作,坚持党务、政务公开,灵活多样地开展活动,处处展现党的形象,发出党的声音。要按部颁标准开齐开足课程,重视并抓好艺、体、卫和实践课程,引导学生参与小制作、小发明活动。要建立科学的学生评价和学校质量评估办法,废止单一看升学率的考评办法。认真贯彻和落实省政府、省教厅以及市、县关于规范办学行为的通知,切实制止乱收、乱办班、乱补课、乱发教辅等影响教师师德和形象的行为,办人民真正满意的教育。

 

王国

二0一0年元月



 
 
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